工廠生產需要符合相關法律法規，具備相應的生產資質和手續。如果工廠的生產手續不全，就意味著工廠不具備合法的生產資質，無法進行正常的生產活動。在這種情況下，如果外包生產，就會涉及到非法生產的問題，不僅違反了相關法律法規，而且生產出來的產品質量也無法保證，存在很大的風險。