法律分析:不安全，1。法律沒有規定必須收取定金，只是規定如果收取定金，不能超過工程估價的2%；2、如果政府同意，且施工方實力雄厚，可以不收取投標保證金；3.鑒於PPP項目法律關系復雜，建議委托專業機構起草合同和法律文件，全程控制項目風險。
法律依據:《建設工程質量保證金管理暫行辦法》第二條本辦法所稱建設工程質量保證金(以下簡稱保證金)，是指發包人與承包人在建設工程合同中約定，從應付工程款中預留，用於保證承包人在缺陷責任期內修復建設工程缺陷的資金。
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