法律分析:工業用地可以用來建商業建築。建設單位使用國有土地時，應當按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的約定使用土地；確需改變該地塊建設用途的，應當經有關人民政府土地行政主管部門批準，並報原批準用地的人民政府批準。其中，城市規劃區內土地用途的改變，在報批前，應當經有關城市規劃行政主管部門同意。
法律依據:《中華人民共和國土地管理法》第十四條由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間或者個人與單位之間的爭議，由鄉級或者縣級以上人民政府處理。當事人對有關人民政府的決定不服的，可以自收到決定通知之日起30日內向人民法院提起訴訟。在土地所有權和使用權爭議解決之前，任何壹方不得改變土地使用現狀。
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