公安機關既是行政機關，又是司法機關。公安機關是人民政府的重要組成部分，是國家的行政機關。同時負責刑事案件的偵查，所以也是國家的司法制度之壹。公安機關是政府的職能部門，依法管理社會秩序，行使國家行政權力。同時，公安機關依法偵查刑事案件，行使國家司法權。公安機關的性質是雙重的，即兼具行政性和司法性。因此，公安機關的領導往往是黨委常委、政法委書記。公安局屬於行政機關，是政府部門的職能部門之壹。依據治安管理處罰法管理社會治安時，行使的是行政權力，既屬於司法機關，也屬於行政機關。
法律依據
中華人民共和國治安管理處罰法第壹條為了維護治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益，規範和保障公安機關及其人民警察依法履行治安管理職責，制定本法。