行政法律關系由主體、客體和內容三個要素構成。行政法律關系主體是指參與行政法律關系、享有權利、承擔義務的當事人；行政法律關系的客體是指行政法律關系中當事人的權利和義務所指向的客體；行政法律關系的內容是指行政法律關系主體所享有的權利和承擔的義務。