國家創造法律規範主要有兩種方式:
1，配方
國家機關應當在法定職權範圍內，依照法定程序制定、補充、修改和廢止規範性法律文件。
2.承認
國家機關賦予壹些現有的社會規範或先前的先例以法律效力。
法律依據:
中華人民共和國立法法第七條全國人民代表大會和NPC常務委員會行使國家立法權。
全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家和其他基本法律。
NPC常務委員會制定和修改除應由全國人民代表大會制定的法律以外的法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的部分法律進行補充和修改，但是不得同法律的基本原則相抵觸。