國務院發布的2011 18號文件是行政法規嗎？

但是，國務院頒布的規章不是法律，而是行政法規。行政法規是規範性文件，具有法律文件的性質，在實施過程中與法律的效力相壹致。法院在審理案件時，應當將行政法規和司法解釋作為法律依據。

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