制定；法規的壹般形式是行政法規，由國務院制定，法律效力低於法律；地方性法規由省人民代表大會或者國務院批準的較大的市的人民代表大會經省人民代表大會批準制定，其法律效力低於行政法規；部門規章由中央部委制定，法律效力低於地方性法規。