教育政策制定的主體可能不同，可能是國務院，也可能是國務院下屬部門如教育部，還有省市縣政府或其工作部門。效果絕對低於教育法，內容不得與教育法沖突，否則不能適用甚至撤銷。適用範圍也因其配方主體不同而不同。比如國務院當然是全國通用，但是省市縣只在本轄區內適用。