法律分析:外國債務人如果不能償還，可以申請支付令。債權人應當保留借款憑證和其他具體證據。多次聯系未果的，應當在訴訟時效期間向法院提起訴訟。這樣壹來，第壹，訴訟時效可以中斷；第二，法院可以根據具體情況作出缺席判決。法院作出缺席判決的，被告可以直接向法院申請執行或者向人民法院申請支付令，責令債務人清償債務。
法律依據:《中華人民共和國民事訴訟法》第二百壹十六條。人民法院受理申請後，債權人提供的事實和證據清楚、合法的，應當自受理之日起十五日內向債務人發出支付令。
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