根據《中華人民共和國行政處罰法》，兩年內未發現違法行為的，不予行政處罰；涉及公民生命健康安全、資金安全並造成危害後果的，上述規定期限延長至五年。
因此，即使中國民航總局1997年12月15日發布的2004號文件規定的違法行為。199681已經兩年多了，如果沒有新的規定替代，該文件仍然有效。