1.簽訂協議進行工程內部承包的，當事人具有相應的能力並表示真實意思表示，且不違反法律、行政法規的強制性規定和公序良俗的，承包行為是合法的。
2.法律依據:《中華人民共和國民法典》第壹百四十三條。通過以上分析可知，根據《民法典》的規定，行為人在項目範圍內的承包經營協議中具有相應的民事行為能力；意義就是真理；如果不違反法律、行政法規的強制性規定，不違反公序良俗，締約行為就合法。