山東省平度市農村首創兩田制，將承包土地分為定量田和責任田。口糧田按人口平分，壹般每人0.4-0.6畝，只負擔農業稅；責任耕地按人口、按勞分配。或者以村委會的名義，除了農業稅，還要交壹定的承包費。
這種制度賦予了地方政府對土地更大的控制權，損害了許多地區農民的利益。1997之後，中央不允許二田制的存在，地方政府也逐漸克制了二田制的推廣。
在兩田制向全國推廣的過程中，原來的農民自願推行，變成了強制推廣，幹脆向農民多收承包費。農村幹部也借此機會中飽私囊，背離初衷，值得我們深思。