法律分析:根據《中華人民共和國全民所有制工業企業法》的規定，全民所有制企業的設立，必須依照法律和國務院的規定，報政府或者政府主管部門審批。經工商行政管理部門核準登記，發給營業執照後，企業取得法人資格。這種審批制度不同於壹般的公司設立流程，可能不需要章程。而且企業實行廠長負責制。
法律依據:《中華人民共和國全民所有制工業企業法》
第七條企業實行廠長(經理)負責制。廠長依法行使職權，受法律保護。
第十六條設立企業必須依照法律和國務院的規定報政府或者政府主管部門審批。經工商行政管理部門核準登記，發給營業執照後，企業取得法人資格。企業應當在核準登記的經營範圍內從事生產經營活動。
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