根據行政訴訟法及相關司法解釋，法院不能決定行政機關作出什麽樣的處理決定。根據當時的《治安管理處罰條例》和現行的《治安管理處罰法》，公安機關不能要求被處罰人向受害人賠禮道歉。
所以，只有村長認識到自己的錯誤，才向受害人及其家屬道歉。