第壹，起訴必須符合以下條件:
(壹)原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織；
(二)有明確的被告；
(三)有具體的請求、事實和理由；
(四)屬於人民法院受理的民事訴訟範圍，由被訴人民法院管轄。
二、欠費申訴書應包括以下內容:
(1)當事人的自然條件。包括當事人的姓名、性別、年齡和國籍。職業，工作單位，居住地。法人或者其他組織的名稱。住所和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務。這部分體現了雙方的身份，使原、被告具體化。
(二)投訴請求及其所依據的事實和理由是投訴的主要內容。原告應當在起訴狀中寫明具體的訴訟請求及其所依據的事實和理由，包括法律關系事實、爭議事實、提出訴訟請求的理由等。
(三)證據及其來源、證人姓名和住所。
第三，拖欠起訴的程序
1，寫起訴書；
2.帶著證據和起訴書到法院立案，交訴訟費；
3.法院審查確認受理後將開庭審理；
4.法院判決；
5.執行判決。
法律依據:
民事訴訟法
第壹百壹十九條起訴必須符合下列條件:
(壹)原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織；
(二)有明確的被告；
(三)有具體的請求、事實和理由；
(四)屬於人民法院受理的民事訴訟範圍，由被訴人民法院管轄。