公元723年，日本政府頒布“三壹法”，鼓勵開墾荒地。這部法律規定，新挖溝渠開墾的田地，允許三代人占有，舊溝渠開墾的，允許終身占有。於是貴族、廟會、農民積極墾荒，耕地面積迅速增加。
由於貴族豪強可以驅使人民和奴隸開墾土地，然後把開墾出來的荒地據為己有，法律在壹定程度上促進了土地私有制的發展，土地國家所有的原則日益削弱，階級農田制度逐漸難以維持。日本貴族作為人類，自然需要滿足吃喝拉撒的基本需求。
貴族作為統治階級，需要滿足驕奢淫逸的“更高”需求。那麽，能夠為他們提供所需要的社會經濟基礎，以及由經濟基礎決定和適應的各種制度，當然是必不可少的。隨著經濟基礎的變化，這個體系中的各種制度自然要被動或主動地進行調整。
為了應對唐帝國和新羅直接入侵日本列島的可能，以長兄天誌親王為首的日本朝廷在太宰府修建了水城，修建了朝鮮式的山城等防禦設施，並設置了篝火等預警措施。
背景:
在法定制度正式出臺之前，無論是國王(皇帝)、皇族，還是中央和地方的大款，他們的土地和土地上的人都是他們私人所有的。法定制度確立後，至少在名義上，日本所有的土地和人民都屬於當時日本的最高統治者——天皇。
皇帝在很大程度上是國家的人格化，“歸皇帝所有”相當於“歸國家所有”，意為“公”。基於此，日本建立了戶籍制度，實行了新的土地制度(阪田集授法)，制定了相應的稅制(租、稅、讓、雜)。