客觀地說，散布謠言主要表現為編造虛假報告，謊報險情、疫情、警情，或者以其他方式擾亂社會秩序，編造沒有事實根據的謠言，散布給他人。比如制造地震和戰爭的謠言。謊報險情、疫情、警情信息，是指編造火災、洪澇、地震、傳染病暴發、火災報警、公安警情信息等虛假險情，向有關部門報告的行為。行為人主觀上有故意和過失實施上述行為，不構成本行為。行為人的動機多種多樣，有的是為了故意制造社會混亂，破壞社會和諧穩定，有的是為了報復，給壹些單位施加壓力，有的是為了精神空虛，尋求刺激和看熱鬧，等等。行為人的動機不影響該行為的構成，但可以作為對其從重處罰的依據之壹。
法律依據
《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十五條有下列行為之壹的，處五日以上十日以下拘留，可以並處五百元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款:
(壹)散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的；
(二)投擲假爆炸、劇毒、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險物質擾亂公共秩序的；
(三)威脅放火、爆炸、投放危險物質擾亂公共秩序的。
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