根據《中華人民共和國土地管理法》第三十八條，國家鼓勵單位和個人在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地沙化的前提下，按照土地利用總體規劃開發未利用的土地；適合農用地開發的，優先進行農用地開發。國家依法保護開發者的合法權益。
第四十條開發使用權未確定的國有荒山、荒地、荒灘用於種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以由開發單位或者個人指定長期使用。
擴展數據:
《中華人民共和國土地管理法》第三十七條禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已辦理審批手續的非農建設占用耕地，壹年內可以耕種收獲的，由原耕種該耕地的集體或者個人收回，也可以由用地單位組織收回；
超過壹年未開工建設的，按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費；連續兩年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；土地原屬於農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。
在城市規劃區內以出讓方式取得房地產開發土地使用權的閑置土地，按照《中華人民共和國城市房地產管理法》的有關規定辦理。承包經營耕地的單位或者個人連續兩年拋荒耕地的，原承包單位應當終止承包合同，收回承包耕地。
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