稅法是產生稅收法律關系的前提，但稅法本身不能產生具體的稅收法律關系。稅收法律關系的產生、變更和消滅，必須具備能夠引起稅收法律關系產生、變更或消滅的客觀條件，即由稅收法律事實所決定。
稅收法律事實可以分為稅收法律事件和稅收法律行為。稅收法律事件是指不以稅收法律關系權力主體的意誌為轉移的客觀事件。比如自然災害可以導致稅收減免，從而改變稅收法律關系的內容。稅收法律行為是指稅收法律關系主體在正常意誌支配下所進行的活動。例如，納稅人的經營活動會產生稅收法律關系，納稅人的工作變動或停業會引起稅收法律關系的變更或消滅。