法律依據；《憲法》第2條第2款；人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
它指的是權力機關。
法律依據；《立法法》第七條第壹款；全國人民代表大會和NPC常務委員會行使國家立法權。
指兩個具有國家立法權的組織，
《立法法》第七條第二款；"全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家和其他基本法律."。
只有人大這壹個組織享有上述權利。
《立法法》第七條第三款；“NPC常務委員會制定和修改除應由全國人民代表大會制定的法律以外的法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的部分法律進行補充和修改，但是不得同法律的基本原則相抵觸。
意味著全國人大常委會只能制定和修改全國人大以外的法律。不得與全國人民代表大會的法律相抵觸。
綜上所述，全國人民代表大會是中國的最高立法機關。