《行政處罰法》規定，行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定前，未“告知當事人給予行政處罰的事實、理由和依據，或者拒絕聽取當事人陳述和申辯，行政處罰決定不能成立的；除非當事人放棄陳述或申辯的權利。”行政機關不聽取當事人陳述或者申辯而作出的行政處罰決定，是無效的法律行為。所謂無效法律行為，是指不發生法律效力的行為。壹般包括:壹是違法行為，後果嚴重會受到處罰；第二，無行為能力人做出的行為，當然不具有法律效力；三是違反法律規定程序的行為。行政機關拒絕聽取當事人陳述或者申辯，或者因當事人申辯而加重處罰的，屬於違反法定程序的行為，因不發生法律效力而無效。不按照本法規定的程序實施行政處罰的，行政處罰無效，這是行政處罰法規定的壹般原則。這裏特別規定，行政機關拒絕聽取當事人陳述或者申辯的，行政處罰決定不能成立。是法律明確規定行政機關的這種行政行為沒有法律效力，是無效的。
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