被送達人下落不明的，行政機關可以公告送達。自行政機關公告之日起滿六十日，即視為送達。但是，行政機關應當將公告的理由和過程記入案卷。
法律客觀性:
《中華人民共和國行政處罰法》第六十壹條公告後當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定，在七日內將行政處罰決定書送達當事人。當事人同意並簽署確認書的，行政機關可以通過傳真、電子郵件等方式向當事人送達行政處罰決定。《中華人民共和國民事訴訟法》第八十六條* * *受送達人或者他共同生活的成年家屬拒絕接收訴訟文書的，受送達人可以邀請有關基層組織或者單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，將訴訟文書留在受送達人的住處，由受送達人、見證人簽名或者蓋章；也可以將訴訟文書留在受送達人住處，通過拍照、錄像等方式記錄送達過程。，即視為交貨。