1.行政行為的主體應當合法，不得由自然人或者單位作出；
2、行政行為應當在行政主體的職權範圍內，不得超越法律授權的範圍；
3.行政行為的內容應當合法、適當；
4.行政行為應當符合法定程序。
行政行為的內容是:
1，是行政機關實施的行為，是主要要素；
2.是行使行政權的單方面行為，是成立的必備要件；
3、是向特定的公民、法人或者其他組織作出的，是客體要件；
4、是使特定的公民、法人或其他組織的權利和義務具體化，這是內容要素。
綜上所述，在主體上，是行政機關擁有作出具體行政行為的行政權力，實施具體行政行為的工作人員意誌健全，具有行為能力。
法律依據:
《中華人民共和國行政處罰法》第五十五條
行政機關實施行政處罰有下列情形之壹的；
上級行政機關或者有關部門應當責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以依法給予行政處分:
(壹)沒有法定行政處罰依據的；
(二)擅自改變行政處罰種類和範圍的；
(三)違反法定行政處罰程序的；
(四)違反本法第十八條委托處罰規定的。