法律分析:不是行政法律行為，是事實行為。行政指導是行政機關根據國家政策或法律原則，在其管轄範圍內，針對特定公民、法人或其他組織，通過非強制性的方法或手段，取得行政相對人的同意或協助，並有效實現壹定行政目的的主動管理行為。基本特征:1。行政指導是壹種非權力性的行政活動。沒有國家權力的支持。2.行政指導是壹種事實行為。沒有法律效力。3.行政指導是行政機關單方意思表示，屬於單方行為。4.行政指導壹般適用於管理領域，具有很大的靈活性。5.法律優先的原則適用於行政指導。6.行政指導是壹種外在行為。
法律依據:《中華人民共和國行政訴訟法》第二條。公民、法人或者其他組織認為行政機關及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益的，有權依照本法向人民法院提起訴訟。
前款所稱行政行為包括法律、法規和規章授權的組織作出的行政行為。
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