訂立合同時，當事人采取要約和承諾的形式。建設工程施工合同的訂立也應采取要約和承諾的形式。招標人發布招標公告的行為屬於要約邀請。根據這壹規定，投標人的投標行為應屬於要約，招標人發出中標通知書的行為應屬於承諾。
招標行為不僅具有要約邀請、要約和承諾的壹般法律特征，而且由於是壹種競爭性的合同訂立方式而具有許多特殊性。因此，招標行為是要約邀請、要約和承諾的壹種特殊形式。
擴展數據:
招投標制度是為合理分配招標人和投標人雙方的權利、義務和責任而建立的管理制度。加強招投標制度建設是市場經濟的要求。招投標制度的作用主要體現在以下幾個方面:
(1)通過投標提高經濟效益和社會效益。
中國社會主義市場經濟的基本特征是充分發揮競爭機制的作用，使市場主體在平等條件下公平競爭，優勝劣汰，實現資源的優化配置。招投標是市場競爭的壹種重要方式，其最大的優點是能充分體現“公開、公平、公正”的原則。
通過招標采購，使眾多投標人公平競爭，以最低或更低的價格獲得最好的貨物、工程或服務，從而達到提高經濟效益和社會效益、提高招標工程質量、提高國有資金使用效率、促進各行業投融資管理體制和管理體制改革的目的。
(2)通過投標提升企業競爭力。
促進企業轉換經營機制，提高創新活力，積極引進先進技術和管理，提高生產和服務質量和效率，不斷增強市場信譽和競爭力。
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