(2)目標受眾不同。行政處罰針對的是違法行為，對象是行為人，且該違法行為是成立的違法行為；行政強制措施不壹定，可能是針對違法行為，但這種行為只是涉嫌違法，其違法性尚未認定，其行為人類似於刑罰中的犯罪嫌疑人。還有壹些強制措施根本不違法，比如《傳染病防治法》和《國境衛生檢疫法》有壹個“留驗”的強制措施，根本不違法，雖然也是限制人身自由，但只是保護公眾的利益；如《傳染病防治法》中的“隔離”、“封鎖疫區”。此外，有些強制措施具有保護和懲罰的雙重性質。比如《中華人民共和國治安管理處罰條例》第12條規定:“醉酒違反治安管理的，予以處罰。醉酒人處於醉酒狀態，對自己有危險或者威脅他人安全的，應當將其約束至清醒為止。”“限制直至清醒”的行政強制措施兼具保護性和懲罰性。
(3)目的不同。行政處罰的目的是通過制裁來制止違法行為。制裁是手段，制止是目的。強制措施的目的是預防和制止危害公共利益、公共安全和公共健康的情況。
問題是凍結只是壹種預防措施，沒有實際的罰款，所以不是行政處罰，只是壹種行政強制措施。