行政法律關系的產生是指行政法律關系當事人之間在行政法上的權利義務關系。除了行政法律關系的主體、客體和內容之外，行政法律關系的產生還必須滿足以下兩個基本條件:
1.相應的行政法律關系有法律依據，即有相應的行政法律規範。沒有行政法律規範的確認和調整，當事人的權利和義務就無法確定，也就不可能形成行政法律關系。2.具有導致行政法律關系發生的法律事實。沒有法律事實，即使有行政法律規範，也不可能形成行政法律關系。
行政法律事實是行政法律規範規定的能夠引起行政法律關系發生、變更或者消滅的客觀現象或者事實，簡稱法律事實。包括法律事件和法律行為。
法律事件是指那些與當事人意誌無關的法律事實，如人的生死、自然災害、意外事故等。法律行為是指當事人自覺能夠產生相應法律後果的活動，如行政主體的治安管理處罰行為、行政相對人申請某種許可的行為等。它可以是合法的，也可以是非法的。
(二)行政法律關系的變更
行政法律關系的變化是指行政法律關系要素的變化。包括:
1.行政法律關系主體的變化。增加、減少或改變主題。
2.行政法律關系客體的變化。事物、行為或精神財富的變化。
3.行政法律關系內容的變化。權利和義務都變了。
(三)行政法律關系的消除
行政法律關系的消滅是指行政法律關系權利義務的消滅。包括:
1.壹方或雙方的消亡；
2.權利和義務的消滅。原有行政法律關系中的權利和義務已經實現或者被新的內容所取代。