1.如果投標文件與合同不壹致，以投標文件為準。簽訂施工合同時，不能違背招標文件的實質性內容。投標的過程就是形成合同的過程。只有在招標過程中，通過出售招標文件(要約)和提交招標文件(承諾)才形成最終的合同。
2.法律依據:《中華人民共和國民法典》第790條
建設工程招標投標活動應當依照有關法律的規定，公開、公平、公正地進行。
《中華人民共和國招標投標法》第四十六條
招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得訂立背離合同實質性內容的其他協議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。
第五十九條
招標人與中標人未按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，或者招標人與中標人訂立背離合同實質性內容的協議的，責令改正；可以並處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。
2.招標文件是要約還是要約邀請？
投標邀請書是希望投資者參與投標的文件。投標邀請書是要約邀請，而不是要約。招標書只陳述了投標的要求，沒有合同的具體內容，所以只是要約邀請。