《指導意見》不是行政法規，不具有法律強制效力。
1，《指導意見》屬於行政指導行為，不直接產生法律後果:
2.這種行為是不可執行的。因此，《指導意見》不是行政法規，不具有法律強制效力。具有法律約束力。合同發生法律效力，就是合同符合法律規定的條件和程序，所以受法律保護。
比如行政處罰案件中的指導性意見不能作為法律依據，指導性意見只能是法律、行政法規和規章。行政處罰是指行政機關依法對公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，通過減少其權益或者增加其義務予以處罰的行為。這是第壹次以立法的形式明確“行政處罰”的定義。行政處罰的主體是行政機關或者法律、法規授權的其他行政主體。
應該註意兩點:
第壹，特定行政機關是否有處罰權，有什麽樣的處罰，處罰的幅度有法律法規的明確規定；
第二，雖然行政處罰權主要屬於行政機關，但如果是法律授權或者行政機關委托的，實施行政處罰權的權力也可以由授權或者委托的組織行使。行政處罰的對象是作為對方當事人的公民、法人或者其他組織。這使得它不同於行政機關依據行政隸屬關系或監察機關依據職權對其公務員實施的行政處分。行政處罰的前提是對方實施了違反行政法律規範的行為。也就是說，只有對方違反行政法律規範，才能給予行政處罰；而且只有依據法律法規必須處罰的行為才能處罰，法律法規沒有規定的行為不能處罰。
法律依據:
中華人民共和國行政處罰法
第壹條為了規範行政處罰的設定和實施，保障和監督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據憲法，制定本法。