憲法權力是壹種創造憲法的權力，它具有最高的法律來源，沒有上位法規範，壹般不受前政權法律的限制，只受法理學、自然法、憲法目的和國際法的制約。制憲權不是國家權力，它先於、高於、不依賴於國家權力，因而產生國家權力。憲法權利的原始擁有者和最終擁有者應該是人民，但憲法權利壹般是由革命勝利者、政變者或君主行使的，如軍政時期的軍人、政治練兵時期的統治者。他們成立了政治議會(壹般稱為制憲會議)，並委托壹些專業人士根據法理學、自然法、革命目的和國際法的規範，以人民的名義在年起草憲法，然後由人民代表通過，最後由全體人民在全民公決中通過憲法，重新確認或創制憲法。因為行使憲法權利的人並不都是公民，他們最終必須經過全民公決才能獲得合法性。因此，沒有經過全民公決的憲法不是合法的憲法。制憲會議的成員和制憲會議成員的提名門檻也直接影響到憲法的民主和分權。歷史上很多專制政府都是通過壟斷制憲會議、中止人民代表或者無限期推遲公投來實現其專制統治的。