《意見》指出，近年來，我國網絡遊戲發展迅速，內容形式不斷豐富，市場規模不斷擴大，成為廣大人民群眾休閑娛樂的重要方式，為推動互聯網技術應用、豐富人民精神文化生活、促進我國數字經濟發展發揮了積極作用。
然而，網絡遊戲質量的摻假會給社會和個人的發展帶來不良後果。我國網絡遊戲文化內涵的缺失更加突出。有些遊戲格調不高，有低俗暴力傾向。有些作品歪曲歷史，惡搞英雄，價值觀出現偏差，觸及道德底線。網絡遊戲成癮問題較為突出，對部分青少年身心健康造成傷害，產生負面社會影響。
市場經營行為問題較為突出，部分企業主體責任缺失，低俗營銷和誘導消費嚴重，用戶權益保護不力，無序競爭時有發生，私服等侵權盜版行為屢禁不止。
網絡遊戲系統安全和用戶信息安全問題更加突出，個人信息泄露和非法賬號交易更加普遍。
同時，管理體制機制與市場發展不完全匹配，相關法律法規不夠完善，方式方法不夠完善，糾正和懲處力度不夠，形成震懾。
遊戲和生活緊密相連，無縫銜接，估計是人類文明史上前所未有的。為了防止用戶沈迷網絡遊戲，除了要求遊戲開發商負責、自律，配合不斷升級的防沈迷措施，還得在如何滿足用戶精神文化需求上做文章。