(1)法律法規不完善
第三產業很多行業法律政策體系不健全，新興服務業發展缺乏規劃和規範，相關政策法規不健全，配套措施不完善。部分行業政策執行缺乏透明度，行業管理混亂，亟待整改和規範，公開公平的市場競爭環境尚未形成。另外，第三產業的管理缺乏統壹的歸口管理部門，再加上服務？隱形？信息不對稱、透明度差也增加了管理的難度，導致缺乏行業規劃和政策引導，極大地制約了第三產業的發展。
(2)內部結構不合理
在第三產業內部構成中，傳統商貿和餐飲業基本占主導地位，現代服務業比重較低，特別是金融保險、計算機服務和軟件業、旅遊會展、現代物流、科技文化、教育衛生、專業咨詢等具有比較優勢、代表行業發展方向的現代服務業發展不足，產業層次有待提高。減少低端產業，穩定中端產業基本盤，提高高端產業比重，擴大第三產業特別是生產性服務業，改善產業結構，優化人力資源和資本配置，優化收入分配結構，提高生產效率。
(3)缺乏專業人才
目前，第三產業多為傳統的勞動密集型產業，從業人員素質遠不能滿足現代服務業發展的需要，尤其是中高級人才短缺成為現代服務業發展的壹大瓶頸。新興服務業，如金融、保險、物流、軟件、電子商務、法律、管理等專業人才缺乏，傳統服務業對人才吸引力不足。