根據書院章程，書院院長由朝廷任命，清廷將其視為控制書院的工具。第壹任高級顧問委員會主席是溥倫和孫家鼐。但在全國要求立憲的洪流中，即使是清廷從忠於清廷的諸侯中任命的總統，也不得不基本尊重高級顧問委員會的議事規則和成員的議事活動。作為高級顧問委員會主席，普倫主張壹切都要先提交給高級顧問委員會，他經常與主管財政的部長紮伊澤發生爭執。他們之間的紛爭不再是簡單的個人權力之爭，更重要的是行政機構和準議會機構之間已經有了制衡。
武昌起義後，“皇家內閣”提交辭呈，經清政府批準，宣布“授予袁世凱內閣總理大臣”。為了維護憲法這壹重要信條的尊嚴，高級顧問委員會提出程序違憲，攝政王收回聖旨，等待選舉結果。隨後高級顧問委員會以無記名投票方式選舉總理，袁世凱得票最多，攝政王再次發布任命聖旨。雖然結果相同，但二次任命的引入遵循了憲法程序，程序正義是現代政治公平運行的重要原則。這壹事件在中國法律史、政治史乃至整個社會史上都具有重要意義。