法律分析:《規定》第二條界定了非法集資的概念。非法集資是指未經國務院金融管理部門依法許可，或者違反國家金融管理法規，通過承諾還本付息或者給予其他投資回報，向不特定對象吸收資金的行為。該定義界定了非法集資的三個要件:壹是“未經國務院金融管理部門依法許可或者違反國家金融管理法規”，即非法性；二是“承諾還本付息或給予其他投資回報”，即利誘；三是“向不特定對象吸收資金”，這是社會性。
法律依據:《預防和處置非法集資條例》第二十四條根據處置非法集資的需要，處置非法集資牽頭部門可以采取以下措施:
(壹)查封有關經營場所，查封或者扣押有關資產；
(二)責令非法集資者和非法集資者追回並變價出售相關資產，償還集資者；
(三)設區的市級以上地方人民政府牽頭部門對非法集資作出處置決定後，應當按照規定通知出入境邊防檢查機關，並限制非法集資的控股股東、實際控制人、董事、監事、高級管理人員和其他直接責任人員出境。
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