依法治國需要建立在以德治國的基礎上。首先，由於道德是立法的基礎，重要的、基本的道德規範是法律規範的主要來源之壹，先進的道德規範是法律規範的主要價值目標之壹，良好的道德規範是評價法律規範善惡的主要標準之壹。其次，由於道德是執法的基礎，法律規範難免模糊，能否公正準確地把握立法目的取決於執法者的素質；執法者不可避免地擁有壹定的自由裁量權，而這種權力能否被恰當使用，取決於執法者的素質；執法者不可避免地擁有自由心證權，而這種權利能否被恰當運用取決於執法者的素質。第三，道德是守法的基礎。大多數人對法律的認同和信仰是法律存在的基礎；權利是現代法治的核心，如何將法定權利轉化為物權，取決於公民的自覺和自願意識。與權利意識相對應的義務意識也與公民意識和自願意識相關。(2)以德治國需要以法治國來補充和保障。以德治國重在提高人的內在意識，建設人的動力文明來矯正人的文明行為；依法治國重在通過約束人的外在行為，建設人的行為文明來發掘人的內在文明。以德治國重在建設個體文明，通過榜樣的力量促進社會主義群體文明水平的提高；依法治國重在建設群體文明，通過群體文明的提升，預防和威懾個體越軌行為。以德治國重在強調人的義務感和責任感，依法治國重在保障人的權利，強調人的權利意識。兩者相輔相成。
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