歸根結底，公民的法律素質是由經濟條件決定的。當經濟發展了，社會法制逐漸完善了，人們就會意識到自己需要懂法律了吧？目前我們國家可能正處於壹個節點，經濟剛剛發展起來，法制也在逐步完善，但還遠遠不夠完善，法制宣傳也才剛剛重視幾年，效果也不是很突出。大量的公民，尤其是沒有接受過法律教育的公民，仍然按照以前的行為行事，直到碰壁才會意識到法律的重要性。
個人認為，受教育程度較低的人更渴望了解法律，因為不了解會吃很多苦，權益得不到很好的保護。但是，在基層普法方面，國家還有很長的路要走。在農村，主要公布小微權力清單和行政程序。
綜上所述，我認為法律意識缺失最根本的原因是社會發展程度不夠。樓主給出的兩個選項中，法制宣傳的問題比較大。
如果我的回答對妳有幫助，請接受。謝謝大家！