合同管理只是解決部分企業經營不善造成損失的補充措施。壹般來說，只要合同雙方的意思表示真實有效，且不違反法律法規的禁止性規定，合同管理協議有效。同時，承包經營協議屬於匿名合同，適用《中華人民共和國合同法總則》的相關規定。
擴展數據:
承包企業應向原審批機關提出申請，並提交下列文件:
1，申請報告；
2、董事會關於實行承包經營的決議；
3、經董事會批準，由承包方提出使企業扭虧為盈的具體措施報告；
4、承包人的合法營業證明、章程和最近三年的資產負債表；
5、承包經營合同；
6、企業合同原件和可行性研究報告；
7、主管部門、財政、稅務部門對企業合同管理的意見；
8.審批機關要求的其他有關文件。審批機關(負責項目管理的主管機關)應在收到全部文件後30天內決定批準或不批準。審批機關認為合同不符合法律規定或者屬於顯失公平的，可以要求承包方限期修改，否則不予批準。自審批機構發給合營企業批準承包經營的文件之日起30天內，承包方憑已交納風險抵押金或風險保證金的證明，到工商行政管理部門辦理登記手續。