建國初期，漢高祖為了保證劉氏家族的錯誤決策，對同姓王進行分封。結果王國勢力大增，嚴重威脅中央政府，最終爆發了“七國之亂”。公元前127年(漢元朔二年)，漢武帝采納了父親顏的建議，頒布了《恩寵敕令》，規定諸侯除長子外，可以通過恩寵的方式將封地授予子女，爵位由皇帝決定。使諸侯國王分封其子弟為侯，並瓜分王國的封地，以進壹步削弱諸侯國的權力；其次，中朝的建立削弱了相對力量，鞏固了皇權的神聖地位；“恩旨”是漢武帝時期思想變革與政治變革相統壹的標誌。表明漢武帝不僅正式采用儒家思想治理國家，而且取得了成功，從而完成了漢代由分封制向郡縣制的過渡。