2.狹義的“紅頭文件”是指行政機關針對不特定的公民和組織發布的，對公眾具有約束力，涉及其權利義務的文件，即法律術語中所說的行政法規、規章以外的其他具有普遍約束力的規範性文件。公眾關心的應該是狹義的“紅頭文件”。現在大部分公司都用它作為機要文件、雇傭文件、緊急文件的別稱。
企業不能發布紅頭文件。
法律依據:《國務院辦公廳關於全面推行行政規範性文件合法性審核機制的指導意見》三。完善審核機制。
(八)改進審計工作。審計機關可以根據工作需要，采取多種方式進行合法性審計，提高質量和效率。對影響面廣、情況復雜、社會關註度高的規範性文件，如審核過程中遇到的疑難法律問題，要在書面征求意見的基礎上，通過召開座談會、論證會等方式聽取有關方面的意見。要建立健全專家輔助審計機制，充分發揮政府法律顧問、公職律師和相關專家的作用。
(九)發揮審計管理信息平臺作用。要積極探索運用信息化手段推進規範性文件合法性審查機制建設，完善合法性審查管理信息平臺，制定建設標準，統壹格式、文本等管理要求，做好與公文管理系統和政府信息公開平臺的銜接，實現電子審查壹體化和平臺互聯互通。建立法律審核臺賬，對經審核的規範性文件實行動態化、精細化管理。建立合法性審計信息共享機制，充分利用大數據技術和資源，加強審計數據統計分析，推進信息共享和整合，切實提高審計實效。