抽屜協議是指銀行和企業私下簽訂的協議，沒事的時候放在抽屜裏，除了協議雙方沒有人知道；相關情況壹旦發生，拿出來，因為雙方都簽字蓋章了，也是有法律效力的，銀行可以據此追究。、
出票人協議的原因及構成
壹般來說，銀行對有相關抵押物和壹系列擔保措施的企業進行貸款，但銀行可能覺得不夠，需要附加其他擔保條件。而企業認為如果滿足這個條件，會影響自己的企業形象或者有其他不方便的原因，於是雙方各退壹步，在這個過程中采取相關的抵押物和壹系列的擔保措施，然後私下簽訂協議擔保事宜，但這個直到債務風險發生才對外公開。
出票人協議壹般由兩部分組成。壹部分是表面上的契約，大家約定壹個交易結構。從監管的角度來說，這種交易結構壹般是節約資本和存貸比的。另壹部分是這些交易結構背後，會有類似的反擔保協議，約定風險的實質承擔者，通常與公開協議的承擔者不同。