根據《中華人民共和國土地管理法》:
第三十八條國家鼓勵單位和個人在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地沙化的前提下，按照土地利用總體規劃開發未利用土地；適合農用地開發的，優先進行農用地開發。
國家依法保護開發者的合法權益。
第三十九條開墾未利用地必須經過科學論證和評估，在依法批準的土地利用總體規劃劃定的可開墾區域內進行。禁止破壞森林、草原和開墾耕地，禁止圍湖造田、圈占河灘。
根據土地利用總體規劃，對破壞生態環境的圍墾造地，有計劃、有步驟地退耕還林、還牧、還湖。
第四十條開發使用權未確定的國有荒山、荒地、荒灘用於種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以由開發單位或者個人指定長期使用。