法律依據:《中華人民共和國立法法》
第六十五條國務院根據憲法和法律，制定行政法規。
行政法規可以規定下列事項:
(壹)為實施法律規定，需要制定行政法規的事項；(二)憲法第八十九條規定的國務院行政職權事項。
對於應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定行政法規的事項，國務院根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權，決定先行制定行政法規。經過實踐檢驗，立法條件成熟時，國務院應及時提請全國人民代表大會及其常務委員會立法。
第七十三條地方性法規可以規定下列事項:
(壹)為了執行法律、行政法規的規定，需要根據本行政區域的實際情況作出具體規定(二)需要制定地方性法規的地方性事務。
本法第八條規定以外的其他事項，國家尚未制定法律或者行政法規的，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州可以根據本地區的具體情況和實際需要，先行制定地方性法規。國家制定的法律或者行政法規生效後，地方性法規中與法律或者行政法規相抵觸的規定無效，制定機關應當及時修改或者廢止。
設區的市、自治州依照本條第壹款、第二款的規定制定地方性法規，限於本法第七十二條第二款規定的事項。
制定地方性法規，對上位法已經明確規定的內容，壹般不作重復規定。