1.不同的配方實體
各級行政機關有權制定規範性文件。
(2)只有省級政府和較大的市的政府有權制定市政府規章。在省內，除省政府外，只有較大的市的政府有權制定地方政府規章。規章由國務院市政部門或者省、市政府制定；各級行政機關和機關有權制定規範性文件。
2.它們有不同的效果。
(1)制定規則是壹項立法活動。
(2)規章的效力高於政府規範性文件。
法律依據
《中華人民共和國行政訴訟法》第五十三條* * *公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規範性文件違法，對該行政行為提起訴訟時，可以請求壹並審查該規範性文件。
前款規定的規範性文件不包含規章。
《中華人民共和國憲法》第九十條* * *國務院各部部長、各委員會主任負責本部門的工作；召集和主持部務會議或委務會議、委員會議，討論決定本部門工作中的重大問題。各部、各委員會根據法律、行政法規和國務院的決定、命令，在本部門的權限內發布命令、指示和規章。
中華人民共和國立法法
第七十二條省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。設區的市的人民代表大會及其常務委員會可以制定城鄉建設和管理、環境保護、歷史文化保護等方面的地方性法規。根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下。法律對設區的市制定地方性法規的事項另有規定的，依照其規定。設區的市的地方性法規，應當報省、自治區的人民代表大會常務委員會批準後實施。省、自治區人民代表大會常務委員會對報請批準的地方性法規進行合法性審查，不與憲法、法律、行政法規和省、自治區的地方性法規相抵觸的，應當在四個月內批準。
省、自治區的人民代表大會常務委員會在審查設區的市報請批準的地方性法規時，發現同省、自治區人民政府的規章相抵觸的，應當作出處理決定。
除省、自治區人民政府所在地的市、經濟特區所在地的市和經國務院批準的較大的市外，其他設區的市制定地方性法規的具體步驟和時間，由省、自治區人民代表大會常務委員會綜合考慮人口、地域、經濟和社會發展狀況，確定。 所轄設區的市的立法需要和立法能力，並報NPC常務委員會和國務院備案。 自治州人民代表大會及其常務委員會可以行使設區的市依照本條第二款的規定制定地方性法規的職權。自治州制定地方性法規的具體步驟和時間，依照前款規定確定。省、自治區人民政府所在地的市、經濟特區所在地的市和經國務院批準的較大的市制定的地方性法規，不屬於本條第二款規定事項範圍的，繼續有效。