《中華人民共和國憲法》第八十九條第壹款明確規定，國務院作為最高國家行政機關，可以“根據憲法和法律，規定行政措施，制定行政法規，發布決定和命令。”
因此，制定行政法規是憲法賦予國務院的重要職權，也是國務院推進改革開放、組織經濟建設、實現國家管理職能的重要手段。線條
政治法規是國務院為了領導和管理國家各項行政工作，根據憲法和法律，按照《行政法規制定程序暫行條例》制定的政治、經濟、教育、科技、文化、外事等法規的總稱。行政法規具有法律約束力。
2、政府文件屬於規範性文件，壹般只有行政性文件，對壹定範圍內的人或事具有約束力，不像法律具有普遍約束力。
“規範性文件”是壹個經常出現在法律中但並不局限於法律領域的概念。主要是指具有規範性(即規定權利義務)，適用於不特定對象的各類文件。在非法律領域，“規範性文件”主要用來指對某壹群體具有紀律約束力的文件。
比如2013頒布的《中國* * *產黨內法規和規範性文件備案規定》，就把* * *產黨的壹些紀律文件稱為“規範性文件”。由於“規範性文件”在法律以外的領域也有使用，壹些國家機關或學者有時會使用“法律規範性文件”或“規範性法律文件”等概念來指代那些法律規範性文件。
但壹般的政府文件都會做出相應的規定，但涉及到具體案件時，會根據文件適用相關法律法規。那麽這個時候就有法律效力了。
擴展數據:
政府文件的合法性(各級司法機關的規範性文件):
“規範性文件”是指在法律體系中占有相當數量，對公民權利義務有較大影響，但性質和地位不明確的法律文件。
在法律沒有明確規定的情況下，這類法律文書的界定和效力等級的確定，只能在堅持法制統壹的前提下，根據現有的法律規定進行推斷。
基於這壹指導原則，全國人大常委會工作部門對全國人大及其常委會制定的法律和規範性文件不加區分是錯誤的。目前法理學教材中認為全國人大及其常委會規範性文件等同於法律、國務院規範性文件等同於行政法規的觀點也是站不住腳的。
解決司法機關規範性文件混亂的最可行辦法是從憲法解釋的角度，直接將這些文件納入現有法律體系的範圍。
當然，將上述推論和方案付諸法律實踐，需要法律明確規定。
百度百科-規範性文件