第二十四條依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。第四十壹條提起訴訟應當符合下列條件: (壹)原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。
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具體來說，那些行政機關、機構和組織有資格成為行政主體，我們把它們分為三類:中央機關和機構、地方機關和機構、非政府組織和個人:
1.中央機關和機構有六大類:
A.國務院；
B.國務院的組成部分，包括各部和各委員會的行政辦公室；
C.國務院直屬單位和特設機構
D.國務院組成部門管理的機構
E.被授權的內設機構，原則上沒有行政權限，但有些內設機構經法律法規特別授權後，享有壹定的行政權限。專利審查委員會是知識產權局的內設機構，商標審查委員會是工商局的內設機構，公安部下屬的公安消防局、公安交通管理局、公安邊防局是公安部的內設機構。
F.授權的審議協調機構
除上述六類外，國務院其他辦事機構、辦事機構、越權內設機構和越權議事協調機構均為中央機關和事業單位，地方機關和事業單位也分為六類:
A.地方各級人民政府，包括縣級至省級人民政府。
B.縣級以上政府的工作部門、直屬機構和特設機構與中央政府相同。基本上中央和地方都有部門。這裏要註意的是屬性，必須是縣級以上。鄉鎮人民政府不設工作部門、直屬機構和特設機構，鄉鎮人民政府不設工作部門。
C.各類派出機構具有準政府身份，包括省級人民政府派出的地區行政公署、縣級人民政府派出的區辦事處和縣級政府或市人民政府派出的街道辦事處。
D.中央機關或者事業單位依法設立的分支機構
e .授權機構和內部機構，包括警察局、公安局和稅務局，
F.依據《行政處罰法》規定設立的特定條件下的綜合執法機構。
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