某架空電纜線路工程位於南部，施工單位根據批準的初步設計與材料供應商簽訂供貨合同；經過招投標，選定了施工單位和監理單位。在與建設單位進行合同談判時，建設單位認為建設單位在本項目建設過程中不會出現貸款的問題，因此決定取消費用表中的財務費用。建設單位最終分別與施工、監理單位簽訂了合同。根據施工合同，本工程采用無材料承包的承包模式，工程預付款為合同金額的5%，工程開工日期為1年4月。施工單位自開工以來未收到預付款。
在施工過程中，由於雨天頻繁，施工單位實際進度滯後，存在窩工問題。施工單位向監理單位索賠工期和費用。為了得到更多的工作量，施工單位在預留光纜的電桿上預留了15m光纜。由於工程在山區施工，電桿運到山上非常困難，工作效率大大降低。建設單位在進行工程結算時考慮到上述因素，故在山區立桿定額的基礎上，將立桿工作量乘以2%的系數。
問題
(1)建設單位能否根據批準的初步設計簽訂訂貨合同？為什麽？
(2)建設單位是否應該取消財務費？為什麽？
(3)項目經理部是否可以因頻繁雨天索賠工期和費用？為什麽？
(4)項目經理部的工程結算存在哪些問題？為什麽？
(5)施工單位沒有收到預付款怎麽辦？
答:
(1)建設單位可根據批準的初步設計簽訂訂貨合同。因為概算定額是編制主要材料需求的計算依據，是編制和簽訂設備材料訂貨合同的依據，施工單位可以根據概算定額編制的初步設計中的概算簽訂訂貨合同。
(2)建設單位不應取消施工單位的財務費用。因為財務費用是指企業為籌集生產資金而發生的各種費用，包括短期貸款利息凈支出、匯兌凈損失、外匯調節費、金融機構費，以及企業為籌集資金而發生的其他財務費用，建設單位不應取消建設單位的財務費用。
(3)項目經理部不應因經常下雨而索賠工期和費用。因為在南方，4月是雨季，有經驗的項目經理可以預料到。項目經理部因頻繁下雨造成的窩工損失，從冬、雨季施工增加費中支付。冬、雨期施工增加費是指冬、雨期施工防凍、防雨、保溫、降低勞動效率增加的費用，全年綜合攤銷確定，不分地區、不分季節。因此，項目經理部不應因頻繁的雨天而向施工單位索賠工期和費用。
(4)項目經理部工程結算存在以下問題:
(1)不能將電桿上預留的光纜作為竣工工程量。因為工程量應以實際安裝量為準，所以所用材料的數量不能作為安裝工程量。
(2)不能因山區施工困難而增加立桿的定額調整系數。因為《通信工程預算定額和費用定額編制辦法》規定的取費標準是上限，工程量計算不得超過此標準。
(5)在具備施工條件的前提下，施工單位應在雙方簽訂合同後壹個月內或不遲於約定開工日期前七天預付工程款。建設單位未按約定先行支付的，建設單位應在預付款時間屆滿後10天內向施工單位發出預付款通知。建設單位接到通知後仍未按要求先行支付的，建設單位可在發出14天通知後停止施工。建設單位應從約定的付款日期起向施工單位支付應付利息(利率按銀行同期貸款利率計算)，並承擔違約責任。