在司法實踐中，對行政強制性法律規範和有效強制性法律規範的評價應遵循以下三個標準。

1.如果法律法規明確規定違反禁止性規定會導致合同無效或無效，則該規定為有效規範。2.雖然法律法規中沒有明確規定違反禁止性規定會導致合同無效或不成立，但如果違反規定後合同繼續有效，會損害國家和社會公共利益，也應認定為效力規範。3.雖然法律法規沒有明確規定違反禁止性規定會導致合同無效或不成立，但如果違反規定後合同繼續有效，損害的不是國家利益和社會公共利益，而只是當事人的利益。在這種情況下，規範應該不屬於有效性規範，而是管理規範。《土地管理法》第十壹條規定，農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記，頒發證書，確認所有權。農民集體所有的土地依法用於非農業建設的，由縣級人民政府登記發證，確認建設用地使用權。第四十四條規定，建設占用土地涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。《農村土地承包法》第三十七條規定，土地承包經營權通過轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，雙方應當簽訂書面合同。以出讓方式轉讓的，應當經發包人同意；分包、租賃、交換或其他流轉方式應報發包人備案。上述兩個法律條文分別規定了用地審批和備案，但沒有直接規定違反用地審批和備案會導致合同無效。其次，在《農村土地承包法》關於合同無效的規定中，只有違背承包方意願或者違背法律、行政法規關於承包地不得收回或者調整的強制性規定的合同無效，強迫承包方轉讓土地承包經營權的，轉讓無效；《土地管理法》第八十壹條、第八十二條規定，擅自將農民集體所有的土地使用權出讓、轉讓或者出租用於非農業建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，並處罰款。未按照本法規定辦理土地變更登記的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期辦理。從這個責任條款來看，沒有辦法使用土地審批備案的，應當給予行政處罰和限期改正，沒有規定的合同應當認定無效。第三，用地審批和備案是國家加強土地管理的壹項制度，是節約土地、保護耕地的壹項措施。土地出讓合同雖然是依法簽訂的，但不能認為損害了國家和社會的利益。因此，法律法規中關於用地審批和備案的規定屬於管理性強制性規範，而非有效的強制性規範。低價承包土地違法嗎？《農村土地承包法》中規定，違背承包方意願或者強制轉讓土地承包經營權的，合同無效。所以低價承包土地是違法的，在這種情況下做出的土地承包合同是沒有法律效力的。