導語:招投標制度是市場經濟的產物,隨著市場經濟的發展而逐漸普及,必然遵循市場經濟活動的基本原則。根據國際慣例的壹般規定,《招標投標法》在總則第五條明確規定:“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”這些原則充分體現在整個招標投標法和相關法律規範中。
立法目的是壹部法律的核心,法律的壹切具體規定都是圍繞立法目的進行的。因此,每壹部法律都必須在壹開始就明確其立法目的。《招標投標法》第1條規定:為了規範招標投標活動,保護國家利益、社會利益和參與招標投標活動的AM的合法權益,提高經濟效益,保證工程質量,制定本法。由此可見,《招標投標法》的立法目的包括三個方面:
(1)規範招投標活動。
隨著我國社會經濟的不斷發展和招標領域的不斷擴大,招標采購日益成為社會經濟中最重要的采購方式。但是,招投標活動中也存在壹些突出問題,如招投標制度不統壹、程序不規範;很多項目單位以各種理由不願意投標或極力規避投標,甚至搞虛假招標、串通投標;招投標中不正當交易和腐敗現象嚴重,回扣、權錢交易等違法犯罪行為時有發生;政企不分,行政幹預招投標活動過多;行政監管體制不順,責任不清;壹些地方保護主義、部門保護主義依然嚴重。因此,依法規範招標投標活動,維護市場競爭秩序,促進招標投標市場健康發展,反腐倡廉是《招標投標法》立法的主要目的之壹。
(2)提高經濟效益,確保工程質量。
中國社會主義市場經濟的基本特征是充分發揮競爭機制的作用,使市場主體在平等條件下公平競爭,優勝劣汰,實現資源的優化配置。招投標是市場競爭的壹種重要方式,其最大的優勢在於能夠充分體現“公開、公平、公正”的市場競爭原則。通過招標采購,眾多投標人可以公平競爭,以最低或更低的價格獲得最好的貨物、工程或服務,從而提高經濟效益,提高國有資金使用效率。由於招標的特點是公開、公平、公正,將采購活動置於透明的環境中,可以有效防止腐敗,保證項目、設備等采購項目的質量。將招標投標確立為壹項法律制度並在全國推廣,以完善市場經濟體制,也是《招標投標法》的立法目的之壹。因此,《招標投標法》對招標投標的當事人、程序、規則等都做了全面系統的規定,形成了較為嚴密的體系。
(3)保護國家利益、社會利益和招標投標活動當事人的合法權益。
無論是為了規範招標投標活動,提高經濟效益,保證工程質量,最終目的都是為了保護國家利益、社會公眾利益和招標投標活動當事人的合法權益。因為只有規範招投標活動,提高經濟效益,保證工程質量,才能維護國家利益、社會利益和當事人的合法權益。因此,從這個意義上說,保護國家利益、社會利益和當事人的合法權益是《招標投標法》最直接的立法目的。從這壹目的出發,《招標投標法》規定了招標程序,嚴懲違反法定程序、規避招標、串通投標、轉讓中標項目等各種違法行為。並規定行政監督部門應當依法監督,允許當事人提出異議或者投訴,為全面保護國家利益、社會利益和當事人合法權益提供了重要的法律保障。
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