《填海造地法》規定，填海造地的土地使用權屬於土地開拓者。在中國，城鄉差距很大。無論是富人還是窮人，城市普遍土地不足，而農村還有很多廢棄土地沒有開墾。壹些農民會根據自己的需要開墾壹些荒山用於自己生產農作物。未經依法批準和村集體經濟組織同意，農民私自開墾的荒地，應當報國土資源部門依法處置。對已報國土資源部門審批確認為村集體經濟組織所有並簽訂家庭土地承包合同的農民新開墾的土地，要按原承包關系土地進行登記發證；未經村集體經濟組織同意，未簽訂家庭土地承包合同的農民新開墾的土地，可以由村民自主決定是否將家庭承包土地管理納入登記發證；村民不同意討論的，應當將新開墾的土地登記在承包經營權登記簿上，但不頒發承包經營權證，待相關規定明確後再進行處置。在農村，農民如果想獲得更多的土地使用權，可以開墾土地，但是為了防止農民隨意開墾土地，我們的立法機關還制定了《中華人民共和國土地管理法》。根據這壹法律規範的規定，土地復墾需要國家機關同意，同意後土地復墾屬於主體。
法律依據:
《中華人民共和國土地管理法》
第四十條開墾未利用地必須經過科學論證和評估，在依法批準的土地利用總體規劃劃定的可開墾區域內進行。禁止破壞森林、草原和開墾耕地，禁止圍湖造田、圈占河灘。
根據土地利用總體規劃，對破壞生態環境的圍墾造地，有計劃、有步驟地退耕還林、還牧、還湖。
第四十壹條開發使用權未確定的國有荒山、荒地、荒灘用於種植業、林業、畜牧業、漁業生產的，經縣級以上人民政府依法批準，可以由開發單位或者個人指定長期使用。
衍生問題:
農村荒地如何確權？
農村土地屬於農村集體，具體來說是村集體，所以所有權屬於村集體。集體土地的使用壹般由村集體決定。其實嚴格來說，沒有經過有關部門的同意和批準，開墾土地是很危險的，有時還可能違反國家法律法規，因為為了防止生態環境被破壞，有些地方需要保護。壹般未利用地的開發要根據實際情況進行規劃，哪些區域禁止開墾，哪些區域可以開墾，每年可以開墾多少，都有具體的規劃。所以，只有村集體認可妳開墾的土地，並且經過全體村民半數同意，土地使用權才能確認給妳。